双创企业如何健康发展？

双创企业如何健康发展？
多项政策鼓励支持双创发展
2015 年李克强总理在政府工作报告提出：“大众创业，万众创新”，全国的双创工作热潮就此拉开。为了推进双创发展，国家加大体制机制改革力度，改革商事制度改革、深化科技体制、加强社会信用体系建设、健全人才培养机制，并密集出台小微企业所得税、增值税减免、研发加计扣除等一系列财税优惠政策，积极搭建双创服务体系与支撑平台，营造创新创业文化，有力推进了双创发展。

经过近期对典型地区双创发展的调研，发现呈现出以下新特点：
创业主体力量加强
继创业团队和创业企业大量涌现之后，事业单位和国有企业开始在双创中发力，如成都生产力促进中心和创新中心是两家事业单位，前者在创业服务中形成独树一帜的品牌，旗下成立的专项基金10支，财政资金引导社会资本投向创业创新领域，杠杆作用明显，放大15倍；后者在政策顶层设计和落地机制方面发挥重大作用。

创业服务更有效率
以成都的科创通为例，2014年5月，“科创通”成都创新创业服务平台正式上线，通过O2O线上线下模式，聚集创新要素资源，面向创业团队、创业企业、创业服务机构、创新创业载体四类主体提供全方位、全流程的专业化服务，构建创新创业云孵化平台，被业界誉为创业版的“天猫商城”。截至目前，平台已汇聚创业服务机构658家、创业服务产品1828款、创新创业载体260家，服务辐射全市上万家创业企业和团队，月均点击量达到10万人次以上。包括在线服务平台、落地活动空间、创新要素交易市场，实现科技金融、创业交流和教育、创业孵化、政务服务等功能集成，完善创新创业服务链，构建起高效率的创新创业微生态环境。
政策支持更加科学
通过对成都本地调研，政府对双创政策支持力度大、选点准、效果好，形成了政府和市场合力双创的大环境。第一，支持各类市场主体做服务，而不是政府包办，如孵化器有国资混合所有、国有、民营等不同出资人，以公司制为主要治理结构，同时也有民非性质的孵化器出现，多数孵化器是轻资产、重服务类型，也有重资产孵化器，把空间运营和双创服务有机结合。第二，大部分双创载体是盘活社会闲置厂房、商业楼宇等，主体是社会资源的优化配置。第三，政府财政支持有基金支持类型、投融资担保类型、后补贴类型，财政不兜底，重要的是发挥引领和杠杆作用。因此，本轮双创政策从设计到落地更科学。
然而，双创发展却遭遇诸多尴尬，通过我们对成都本地双创氛围的分析，互联网与实体经济的融合越来越紧密，创新经常发生在交叉领域，如咖啡、茶馆与孵化器的结合，互联网+各传统领域的纵深发展等。虽然实践中双创尤其是跨界创新赢得了一片叫好之声，但在政策上却经常遇到尴尬状况。
跨界创新企业遭遇工商管理尴尬
部分具有孵化器性质的企业如光谷咖啡、十分咖啡、蓉创茶馆等都遇到了注册时企业分类的困扰，因为按照现行行业划分，咖啡和茶馆应属于餐饮业，要求办理卫生证等，而实际上他们的主营业务是创业孵化器，但孵化器在企业分类中至今还没有专门的分类。因此，在工商管理里面还是按照餐饮业来管理的。
初创企业遭遇扶持政策尴尬
一些科技型初创企业在财税方面也同样遭遇政策尴尬。虽然我国在近年来对小微企业给予了一定程度的税收减免。但对于科技型企业来说，尤其是从事互联网技术开发服务的企业，普遍属于轻资产企业，企业最大的支出成本是开发人员工资，由于人才稀缺，一般开发人员都要求税后3万元的月薪，则企业需要为其代缴27.5%的个人所得税，如果再加上“五险一金”，对于初创企业而言，无疑是一笔沉重的负担。此外，对于创业孵化类企业，向入孵企业提供的服务多数都是免费的，包括提供基本的办公条件，购买一些必要的办公用品等，由于孵化器服务企业普遍规模小，购买量少，通常不能获得进项税发票，无法进行抵扣，孵化企业税收负担较重。对于农产品服务企业而言，由于农产品是免税的，没有进项税票，企业也面临着无法抵扣的问题。此外，虽然目前国家允许地方政府对众创空间等孵化机构的办公用房、用水、用能、网络等软硬件设施给予适当优惠，但对于初创者而言，由于所入驻的孵化器属于服务行业，在用水、用电上即使享受到财政补贴，但价格也明显高于工业企业，一定程度上增加了创业成本。在国家千方百计降低企业融资成本的大背景下，初创企业需要向银行缴纳少则几百元的银行开户费，这也一定程度上增加了企业的负担。
跨界创新企业遭遇行业监管尴尬
中国的企业监管往往是按行业分类来监管的，那么跨界创新的企业到底属于哪一类呢？比如互联网+医疗、互联网+健康、互联网+保险等，这些行业到底属于医疗、保险业还是信息服务业，这在实际监管上都存在困扰。如互联网+教育，部分地区行业监管部门要求其有授课教师资质和一定面积的教室，可实际上它只提供学生与老师沟通交流的平台，并不需要拥有相应的授课资质和条件。又如互联网+农业，很多时候如果按照服务业来算，它是无法享受优惠政策的，但若按农业来算，又不符合农产品经营企业的指标和要求，因为其只提供农产品流转平台，而本身并不直接经营农产品。

如何促进双创企业健康发展？
在刚刚过去的党第十九次代表大会上，习近平总书记首次提出了要支持民营企业发展。其中提到民营企业用近40%的资源，创造了我国60%以上的GDP，缴纳了50%以上的随手，贡献了70%以上的技术创新和新产品开发，提供了80%以上的就业岗位，而其中民营企业90%以上均是中小微企业。如何促进中小微企业通过双创进行健康发展？那么就需要相关管理部门与具体办事人员为其提供一个宽松的环境和探索的空间，需要对相关政策的统筹和协调。对与中小微企业的发展而言，也需要更多的双创承载体，作为企业快速发展的基石导向和承载空间！那么对于双创载体的发展而言，就显得至关重要。需要载体打通社会事业与新经济增长点壁垒，从经济社会统筹视角进行政策联动和协调，开放更多市场机会，通过双创推进产业结构升级、培育新的增长动能。